食品安全应变单一治理为复合（hé）治理

　　以镉超标（biāo）大米（mǐ）为例来（lái）描述风险（xiǎn）社（shè）会，我们会得（dé）到（dào）如下的状态，镉超标大（dà）米的源头是因为土地被污染，污染源自（zì）于矿业（yè）开发，作（zuò）为（wéi）新兴（xìng）的工业（yè）大国，我们对于各种矿产（chǎn）资源的（de）需求就像一个无底洞，将（jiāng）我们自身置于越（yuè）来越不安全的污染环（huán）境（jìng）中。人（rén）们已经认识到问题的所（suǒ）在，也采取一（yī）些措施来避免坏情况的（de）出现（xiàn），但是危（wēi）险总是以我们意想不到的方式一再重复，让人防不胜（shèng）防，而囿于眼前的增长及消费（fèi）欲望（wàng）的满足，未来的各种可能性就显得不那么重要。所以，我（wǒ）们也就（jiù）不难（nán）理（lǐ）解，为什么食品安（ān）全一类的问题会呈井喷之势。

　　作为风险社（shè）会的一个典（diǎn）型问题，解（jiě）决食品安全问题（tí）的（de）难点，一方面（miàn）在（zài）于它（tā）只（zhī）是很多风险（xiǎn）中的一个（gè）环节，环境（jìng）污染（rǎn）越来越严重，安（ān）全的食品资（zī）源就会越来越稀缺，导致健康（kāng）面（miàn）临更大的压力。另一方（fāng）面，类似（sì）的情形，在食品安全（quán）体系内也存在（zài），镉污（wū）染的大米也（yě）好，毒奶粉和地沟油也好，都是以个案的形式作用于整个风险系统。以目前的社会管理（lǐ）来（lái）应对这一情形，除了（le）头痛医头（tóu）脚痛医脚之（zhī）外，几乎没有更好的办法。

　　要（yào）想彻底解决问题（tí），需改变目前相对单（dān）一的社会管理思（sī）路，构建以复合治理（lǐ）为特征的现代治理结构。其核心在于，通过（guò）制度（dù）调整重塑社会内部各种关系，在强（qiáng）化政（zhèng）府权威性的同时，提高社会自（zì）我（wǒ）组（zǔ）织与治（zhì）理能力，充分发（fā）挥各个社会行为（wéi）者的能力，共同有（yǒu）效应对各种可能出现的风险。

　　对政府而言，必（bì）须（xū）重塑（sù）权威，提高民众对政（zhèng）府的（de）信任度（dù）。尤其要实现法治、透明、责任以及回应性，使政府职（zhí）能充分（fèn）发挥，从而确保（bǎo）内（nèi）部治理的有序化（huà），减少不安全因素出现。同时（shí）积极培（péi）育、完善和壮大市（shì）场与公共社会，提高其自（zì）组织和自我规范能力（lì），既对（duì）公（gōng）共权力的过度扩张进（jìn）行（háng）有效的约束，二者之间也能够形成有（yǒu）力相互（hù）制约。包括建立一个积极的公民社（shè）会，维（wéi）护（hù）个人的（de）权利并实现相互宽容（róng）。还有提高（gāo）个人、组织（zhī）的责任感、风（fēng）险（xiǎn）意（yì）识以（yǐ）及（jí）风险的识别（bié）能力，提（tí）高其行为和决策的（de）理（lǐ）性程（chéng）度。

　　而要想实现上述力（lì）量（liàng）的复合，实现对社（shè）会风险（xiǎn）信息的监测、通报（bào）、发布，建（jiàn）立在（zài）风险充（chōng）分评估基础上的公共决策整合是（shì）关键。就（jiù）食（shí）品安全来（lái）说，目前我国与食（shí）品安（ān）全相关的信息大（dà）多是由各地政府（fǔ）的职能部门（mén）自行发（fā）布，出于种种原因（yīn），不仅不同部门对同一内容公布的（de）信（xìn）息不（bú）同，甚至同一部门对同一内容的信息（xī）公布也不一致。因（yīn）此，需要尽快建立功能更为强大的，能够实现协调统一（yī）的食品（pǐn）安全信息监测、通报、即时发布的信息流通体系。尤其是（shì）运用现代（dài）信息技术手段实（shí）现对国土（tǔ）范围（wéi）内食品安全状况的（de）整体监控，有助（zhù）于协调、解（jiě）决全国性的食品安全问题，促进多头管理向统一（yī）管理的转变。

　　信息的（de）公开（kāi）发布及共享不仅可以使相应部门随时了解食品（pǐn）领域的（de）最新安全形势，也从整体上（shàng）节（jiē）约了监管成（chéng）本。网（wǎng）络的便捷与及（jí）时，能够实现政府对食品安全的（de）动态监测，有利于（yú）政府（fǔ）部（bù）门及时做相应的评估和决策，把突发（fā）的（de）、潜在的食品安（ān）全风险降至最小。通过网络运行体（tǐ）系，对（duì）食品安（ān）全信息收集（jí）、归纳、汇（huì）总，经过科学的研究分析（xī），由有关部门即时统（tǒng）一对外（wài）发（fā）布，有利于引导公众在第一（yī）时间了解（jiě）事件（jiàn）的真实情况，从而减少猜测和不负责任（rèn）的谣言的流（liú）传，进（jìn）而采取（qǔ）更为理性的（de）行为，避免由于（yú）发布矛（máo）盾信息（xī）造成（chéng）的（de）政府（fǔ）威信下降和公众选择的（de）困难，从而将风（fēng）险降至（zhì）最低。

　　食（shí）品安全追溯系统（tǒng）值得期待

　　5月25日上（shàng）午，上海市食安办主任（rèn）阎祖强在（zài）做客2013上海民生访（fǎng）谈时，披露和介绍了（le）今年上海市食监工作长效（xiào）机制建设的主要硬（yìng）任务（wù），即要在今（jīn）年通过以下几种手段提振市民对上海食（shí）品（pǐn）安全的信（xìn）心（xīn）：

　　一是食品安（ān）全追溯系统的（de）建（jiàn）设。数（shù）年前，国内相继发生瘦肉精事件和农（nóng）药残留超标（biāo）蔬菜事件。事后，上海市率先在国内建立起猪肉和蔬菜的安全追溯系统。此后，上（shàng）海市的猪肉和蔬菜（cài）至今都没有发生大的安全事件。经验可鉴，做法可（kě）推，今年食品安全追溯系（xì）统将覆盖到乳制品、食用油、牛羊鸡鸭肉等。

　　二是监管职（zhí）能下移。眼（yǎn）下，上海市只有工商部门把监督的机构触（chù）角伸到了街道（dào）与乡镇。随着生产流通两个环（huán）节中食品监管职能的重新划定，本（běn）市将把食（shí）药监机构向下（xià）安置到街（jiē）道与乡镇，把加（jiā）强一线监（jiān）管落到实处。而填（tián）补监管缝隙也属于（yú）食品安全监管职能（néng）下移（yí）的内容，今年要填平食药监与农委（wěi）、商委之间（jiān）的监管缝隙。

　　三（sān）是食品安全黑名单制度将在下月首推，届时将向全社（shè）会（huì）公（gōng）布一批上“黑名单”的食品企业（yè）名称。这也是一记食品安全监管的“杀招”，但眼下（xià）的杀伤（shāng）力和（hé）震（zhèn）慑力尚不够强：一（yī）来（lái）上了黑名单的食品企业能（néng）否（fǒu）被“终生禁止入行”尚有待修法（fǎ）予以明确；二来即使上海市不（bú）准（zhǔn）黑名单（dān）上的企业再入行，但其仍（réng）有可能到外省市生产销（xiāo）售；而且，假如（rú）黑名单（dān）上的企业将自身名称、法人代表等工商登（dēng）记信息（xī）全换掉（diào），那他们经改头换面后仍可卷土重来继续危害百姓与社会。

　　食品（pǐn）安全监（jiān）管在以往（wǎng）之所以广受（shòu）舆（yú）论诟病，除（chú）去（qù）行政执法监管各环节的自身问题外，还有（yǒu）监管缝隙无人牵头填平（píng）、信息分散、生产流通（tōng）各环节无从追溯并顾虑黑名单（dān）制度危及地方GDP增（zēng）长、税收和就业这（zhè）四大深（shēn）层（céng）次顽症。我（wǒ）们欣喜地注意（yì）到，上海市食监部门正在为逐（zhú）步消除这（zhè）四大顽（wán）症（zhèng）作积（jī）极（jí）探索与尝试。一旦（dàn）探索（suǒ）与尝试做到了位，市场上销（xiāo）售的（de）大宗食（shí）品经得起（qǐ）“刨根问底”当完全可（kě）期。

　　监管升级利好第三方检测

　　从“毒大米”、“”、“地沟油”、“塑化剂”到（dào）近期的“假羊（yáng）肉”、“毒（dú）生（shēng）姜”……“黑天鹅”频频光顾食品行（háng）业（yè），令消费者信（xìn）心备（bèi）受打击。“两高”院近期出台《关于办理危害食品安全刑事案件适（shì）用法律若干问题的解（jiě）释》，明确（què）了危害食（shí）品安全相关犯罪的（de）定罪量刑标准。

　　行业分析师认为，随着司法解释中食品（pǐn）安全（quán）犯罪的从严量刑，有利于龙头企业（yè）原料采购的安全性和加强监管力度，建议重（chóng）点关（guān）注双汇（huì）发展（zhǎn）、伊（yī）利股（gǔ）份（fèn）、贝因美等龙（lóng）头公司（sī）。

　　分析人（rén）士认为“食品安全可追溯”是解决食品（pǐn）安全问题的有效途径之（zhī）一，一旦（dàn）发生质（zhì）量安全（quán）事件，可以通过记录或标识进行追溯，及（jí）时召回问题产品。按照（zhào）商务部（bù）的表述，“十二五”(2015年)末（mò），争取让肉（ròu）类蔬菜（cài）流通追溯系统覆盖到所有百万人（rén）口以上城市，并涵（hán）盖肉菜、禽畜（chù）、水果（guǒ）、水产品（pǐn）、食用菌（jun1）、豆（dòu）制品等各类食品。据测算（suàn），未来3年，食品溯源建设相（xiàng）关投入将超（chāo）过（guò）120亿元。